История Подкасти

Президентът и Конгресът

Президентът и Конгресът

Връзката на президента с Конгреса е жизненоважна за американската политика. Федерализмът и Конституцията викат както президентът, така и Конгресът да работят конструктивно заедно в полза на Америка.

„Най-важната политическа връзка на председателството е тази с Конгреса.“ (Боулс).

Политическите коментатори описаха връзката им като „централната връзка“ в американската политика.

Конгресът може да премине или не потенциални разрешения на президента и това е знак за политически положителни отношения, когато Конгресът прави това без много проблеми, особено, тъй като през последните години съставът на Конгреса противоречи на политическия статус на президента. Клинтън като демократ трябваше да работи с конгрес, доминиран от републиканците, през повечето от двата си мандата. Президентът Буш трябваше да работи със сенат, съставен от републиканско мнозинство, но след като Джефърд Джефърдс премина от републикански в независим, това вече не беше така.

Конгресът също трябва да потвърди и подкрепи кандидатите на президента за Върховния съд и неговия изпълнителен кабинет. Счита се, че президентът има положителни отношения с Конгреса, когато той приема законопроектите си и подкрепя назначенията му, дори ако Конгресът е доминиран от противниковата партия в американската политика. Въпреки историческата си слава, обемът на законодателството, прието през президентството на Кенеди, беше минимален, тъй като предложенията му закъсняха в комисиите, където те бяха оставени да изсъхнат.

Никой президент не може да избегне политически ангажименти с Конгреса (освен ако той няма законодателни инициативи, което едва ли е вероятно!). През последните години най-важните законопроекти бяха ратифицирани от Конгреса след много дебати в залата. Законопроектите за Великата реформа на Линдън Джонсън бяха приети, но само след много „колело“ и разглеждане в задните стаи с председателя на Конгреса. Никсън, който имаше не толкова положителни отношения с Конгреса, трябваше да потърси подкрепата им за SALT 1 и за разширяване на парите, изразходвани за войната във Виетнам. От 11 септември 2001 г. президентът Буш провежда сравнително безплатно возене от Конгреса, което трябва да се счита, че подкрепя главнокомандващия във времето на нужда на страната. Ако Конгресът беше видян от обществото, че възпрепятства президента в стремежа му срещу тероризма, то вероятно обществеността щеше да има думата си в изборите за Конгрес, много от които предстои през ноември 2002 г., малко повече от година след терористични възмущения.

По същество Конгресът и президентът имат това, което по същество е политика на договаряне, ако определен законопроект е потенциално противоречив. Президентът ще направи сравнително неясна декларация по отношение на това, което иска да бъде въведен, но без конкретни привързаности към него. След това членовете на неговия Изпълнителен кабинет ще започнат да внасят подробности в законопроекта и в този момент може да се осъществи контакт с Конгреса, за да се установи дали определени проблеми ще създадат проблеми или не. Това се прави дискретно и без публичност. Когато окончателният законопроект пристигне в Конгреса за дебат и ратификация, той трябва да бъде приет с относителна лекота, тъй като по това време потенциалните светкавици трябваше да бъдат разгледани. Ако, обаче, някои въпроси са внесени в законопроект и Конгресът не ги подкрепя, именно там се осъществява работата по задната стая, за да се приеме законопроектът, но така, че да угоди на всички.

Единственото нещо, което нито Конгресът, нито президентът могат да приемат, е обществено възприемане на две разтревожени органи, които са предназначени да бъдат върхът на политическата власт в Америка. Има опит за съвместна работа, така че нацията, която твърди, че е водеща светлина на демокрацията, има политическа структура, която да отговаря на това звание. Публичните спорове между президент и Конгреса са рядкост. Най-очевидният пример за това през последните години бяха проблемите на Клинтън с Конгреса заради това, което се нарича „афера на Левински“. Нито един от тях не излезе добре от този скандал. Президентът се възприема като лъжец и прелюбодеец, докато републиканците в Конгреса се смятат за само едно изискване от тази афера - да излязат от президента. Демократите в Конгреса също бяха показани разделени по въпроса.

За мнозина не беше изненада, че отношенията между двамата (президент и Конгрес) се стабилизираха с известна скорост, тъй като и двамата загубиха доверие към американската общественост.

Конституцията дава на президента ясно определени правомощия в отношенията му с Конгреса и той играе ключова роля както в началото, така и в края на законодателния процес.

Член I, раздел 7, заявява, че президентът може да наложи вето на законодателството, което му е представено - тъй като цялото законодателство трябва да бъде за подписването му. Ако президентът не подпише това, което му е представено, тогава това законодателство в сегашната му форма не става закон. Конгресът трябва да подкрепи това вето и да отмени президентското вето Конгресът трябва да събере 2/3-мнозинство - далеч не проста задача. Първите две години от неговото председателство Клинтън не използва силата на президентското вето, но и двете къщи имаха демократично мнозинство. Въпреки това, когато Конгресът стана доминиран от републиканците на 3 до 4 години от първия си мандат, той използва ветото. През 1996 г. той наложи вето върху бюджета на републиканците за фискалната година, който иска намаляване на разходите за програми за Medicare, социални грижи, образование и опазване на околната среда.

Член II Раздел 3, заявява, че президентът може да препоръча на Конгреса мерки, които „Той преценява необходимото и целесъобразно.“ Това право да препоръча е основа за президентското ръководство на Конгреса както в стратегическо, така и в тактическо отношение, тъй като дава възможност на президента да избира между опциите и да решава реда на приоритетите. Президентът може да изразява публично и частно своите виждания, въпреки че Конгресът не трябва да ги подкрепя. В този смисъл се счита, че Конституцията е приложена в действие, тъй като президентът има право да изразява мнение, докато избраните от народа имат право да ги отхвърлят. Въпреки че Конгресът има право да отхвърля препоръките на президента, рядко го прави или го прави по начин, който често просто разрежда препоръка, а не външно да я отхвърля. И двете части на правителството трябва да се разглеждат като работят заедно за хората, а не да се настроят една срещу друга.

Въпреки това, благодарение на силата на препоръките, определянето на дневния ред и лобирането, всички съвременни президенти са организирали отношенията си с Конгреса. Днес хората от президентския персонал са назначени от президента просто да развиват и развиват отношенията си с Конгреса. Тези хора имат по същество четири основни задачи:

1) те поемат отговорност в Белия дом за всички въпроси относно тактиката и стратегията. Тези хора ще кажат на президента кога е най-изгодно да се направи нещо, т.е. те ще бъдат експерти по времето; кога ще е най-добре да се препоръча това; кога би било най-добре да препоръчам този човек за тази длъжност и т.н. Тези хора идентифицират пречки пред дадена препоръка и се стремят да предложат начини, по които могат да се ориентират.

2) те развиват отношения с онези, за които се знае, че не са запознати с препоръките в опит да маргинализират противниците. Те също така правят всичко възможно да направят това, което техните политически съюзници искат от тях.

3) те координират лобистката работа на цялата администрация, като гарантират, че те напредват в приоритетите на президента. Това е почти невъзможна задача, тъй като администрацията е толкова голяма на изпълнителното ниво и е трудна, защото хората често преследват собствените си интереси. Това също е важна задача, тъй като хората в администрацията могат да нанесат голяма вреда на президента, когато предприемат своя индивидуална програма. С нарастването на правителството проблемът, който този проблем повдига, е по-труден за решаване.

4) те се стремят да открият мнението на привържениците и потенциалните поддръжници и в двете палати на Конгреса и изпращат тези мнения обратно на президента, за да могат да се идентифицират проблемите с подкрепата, преди дадена препоръка стане публична, а не след нея с проблемите, присъстват на президента с електората и медиите и др. В този смисъл тези „служители в Конгреса” представляват възгледите на президента към Конгреса и те му възвръщат възгледите и нагласите на тези в Конгреса.

Успешните президенти трябва да овладеят способността да убеждават. Конституцията разделя изпълнителната и законодателната клонове на управление и следователно президентът няма власт над Конгреса. Следователно той трябва да преговаря и да се пазари. Никой от президентския персонал не е член на Законодателната власт - нито пък са част от неговите политически назначения във Федералната бюрокрация. Конгресът дори не трябва да реагира физически на някаква препоръка на президента, тъй като те могат да се преструват, че тя не съществува. Следователно президентът трябва да разчита на развитието на добри отношения с Конгреса, добрите тактики, добрите способности за убеждаване и договаряне, за да спечели подкрепа.

„Обществото… потвърди ролята на президент като главен законодател, но бе поставило бележка на президента да го изпълни с надеждността, която британският премиер Обикновено министрите се радват. “(Bowles)

Причината за това се крие в разделението на Конституцията от законодателно и изпълнително. Те са буквално две отделни органи и макар президентът да се споменава в световните медии като "най-могъщият човек в света", това не е задължително на политическо ниво в Америка. Републиканският президент с доминиран от Конгреса демократ е изправен пред очевидна партийна лоялност и партийни проблеми. Вярно е и обратното. Дори президент на демократите с конгрес с доминиран демократ не може да гарантира тяхната подкрепа, тъй като те са по същество регионални представители, които стоят или падат с гласовете на онези, които представляват - и препоръката на президента може да не е популярна за селските хора, например.

Въпреки това политиката на разделения партиен контрол често води до това, че президентът и Конгресът работят заедно чрез тази система на договаряне. Ако не го направиха, в американската политика щяха да останат неподвижни. В исторически план републиканските президенти винаги са имали по-голям успех в работата с конгрес, доминиран от демократи, отколкото президент на демократи с конгрес, доминиран от републиканците. За шест от осемте си години Рейгън трябваше да работи с разделен Конгрес и въпреки това той се счита за много успешен президент по отношение на законодателството си. Въпреки това, когато това е отречено до основи, Рейгън играе карта на патриот и повечето от най-известните му законодателства включват увеличаване на американската армия и финансиране на нейната позиция срещу „империята на злото“. Всеки политик, който не успя да подкрепи това, може да се разглежда като лесен за комунизма, когато студената война със сигурност беше наоколо и страхът от стария СССР беше реален.

Демократичните президенти са имали истински проблеми с доминирания от Конгреса демократ. Кенеди откри, че много от препоръките му са умрели в Конгреса, Картър рядко получава нещо чрез Конгреса. Опитът да се реформира енергийната система на Америка, за да я приведе в съответствие с екологичното движение, възникнало през 70-те години, се провали, тъй като законопроектът на Картър беше приет от Конгреса, но промените, направени в него в Конгреса, направиха окончателния акт, но не и неузнаваем от законопроекта. представен от Картър. Клинтън се справи много по-добре с републикански конгрес, отколкото с демократ! През 1993/4 г. Конгресът на демократите уби основния законопроект за реформа в здравеопазването, въпреки че в двете палати имаше мнозинство от демократи.

Следователно обикновено еднопартийно мнозинство между президента и Конгреса не гарантира, че президентът ще приеме препоръките му приети. Това би означавало, че идеологиите, държани от американските политици, не са просто свързани с една партия. Междупартийната подкрепа за определен проблем може и се случи. Ако това не се случи, тогава, като се има предвид честотата, с която президенти трябва да работят с противниковата партия в Конгреса, ще настъпи политическа блокировка и политиката ще се изражда в фарс. Конгресът неизменно трябва да работи с президента и обратно, ако системата няма да бъде осмислена от гласуващата публика и в чужбина.

От 11 септември 2001 г. Конгресът и президентът работят в тясно сътрудничество в демонстрация на единство. Президентът Буш издаде множество изпълнителни заповеди за засилване на сигурността на Америка, а използването на военните в Афганистан получи подкрепа от Конгреса. През юли 2002 г. Конгресът одобри най-голямото разрастване на американските военни с увеличение на разходите за отбрана с 34,4 милиарда долара. Импулсът за това дойде от президента и в много смисъл Конгресът не можа да откаже изискванията му, тъй като президентът Буш непрекъснато играе за сигурността на Америка като заложен. Призовавайки Сената да приеме през юли това, което Камарата беше приела през юни, президентът Буш каза:

"С нацията ни във война е наложително да се обърнем към важния приоритет да гарантираме, че нашите войски разполагат с необходимите ресурси."

Ако Конгресът не беше преминал президентския тласък за увеличаване на разходите за отбрана, тогава самите те щяха да бъдат обвинени от обществото и през ноември 2002 г. всички Камара и една трета от Сената са готови за преизбиране. Увеличеният бюджет на президента Буш (който ще възлиза на 355 милиарда долара) беше приет с 95 гласа „за“ 3 в ясен знак за единство между Белия дом и Конгреса.

Подобни публикации

  • Президент и Изпълнителна служба

    Най-близките съветници на президента работят с него в Изпълнителната служба. Основният консултативен орган на президента е неговият кабинет - който той назначава - но ...

  • Конгрес след средната 2006 г.

    Конгресът, който ще се създаде след средата на ноември 2006 г., ще бъде доминиран от демократите, които ще имат здравословно мнозинство в ...

  • вертикален

    Вертикалният и хоризонталният федерализъм са важни аспекти на политическата структура на Америка. От идентифицираните форми на федерализъм вертикалните и хоризонталните се считат за ...


Гледай видеото: Открихме куп нарушения около избора на нов шеф на БФС (Може 2021).