История Подкасти

Президент и Изпълнителна служба

Президент и Изпълнителна служба

Най-близките съветници на президента работят с него в Изпълнителната служба. Основният консултативен орган на президента е неговият кабинет - който той назначава - но Службата на Белия дом и Бюрото за бюджет също имат важна роля в подкрепата на президента.

30-те и 40-те години на миналия век са свидетели на голям растеж на федералната бюрокрация. От това време неизбраните служители от тази бюрокрация се оказваха в пъти да се конкурират с президента. По същия начин президентът трябва да следи отблизо избраните секретари на кабинета, които ръководят всеки Изпълнителен отдел - на практика невъзможна задача поради числеността на изпълнителния персонал и честотата, с която тези служители трябва да бъдат оставени да оперират, без някой метафорично да търси през раменете им. Въпреки че онези, които оглавяват изпълнителната власт, са избрани от ръката от президента, той все още се нуждае от толкова умения в работата с тези хора, колкото и при работата с Конгреса.

Един от проблемите, с които се сблъсква президентът, е как да накара служителите му да правят това, което той иска да правят - те могат да имат различни приоритети към президента, след като бъде назначен на длъжност и никой не би задължително да знае коя група (и) по интереси влияят на хората в Изпълнителната служба. Президентът не е генералът на Изпълнителната служба с лица, които непоколебимо се подчиняват на заповедите му. Отделите на Изпълнителната служба имат за цел да предоставят на президента бързи и прости отговори на въпросите, зададени към него. Това търсене се увеличава с годините. Но какво ще стане, ако отговорите им не са това, което президентът иска да чуе?

Изпълнителен отдел политически се ръководи от секретар на кабинета. Тези хора на теория са подчинени на президента - не са негови колеги. В Америка (за разлика от Великобритания) кабинетът не може да отстрани президента от длъжност - те могат да влияят на обществеността само на всеки четири години на президентските избори. Дали това ще се случи е съмнително, тъй като тези хора дължат политическото си влияние на президента и ако този президент е почти сигурен, че ще бъде преизбран за втори мандат, а не да критикува вашия 'господар', вероятността е, че ще се възхвалят неговите добродетели Ако обаче президентът почти сигурно ще загуби избори (както се случи с Картър и до степен Буш, когато Клинтън спечели) и секретарят на кабинета иска да запази позиция във Вашингтон, тя / той може да направи това и да прехвърли верността си на опозицията, която вероятно ще спечели. Ако този секретар на кабинета има репутация на ефективност и дава резултат, вероятно няма значение за коя партия е работил, тъй като политическите различия между двете партии са толкова малки.

Изпълнителната служба няма правомощието да определя политиката. Всички членове на Изпълнителната служба не са избрани. Когато кабинетът седи в стаята на кабинета на Белия дом, само президентът е избран член. По ирония на съдбата в Конституцията не се споменава кабинета. В него се споменава „главният служител във всяко от изпълнителните отдели“, но не и в кабинета. Конституцията само споменава, че президентът има правомощието да изисква „писмено“ мнението на такива служители. Следователно самата Конституция не дава легитимност на членовете на кабинета да подкопават авторитета на президента. Народът избира президента за четири години. Кабинетът не избира президент - следователно не може да го отстрани.

Член на изпълнителната власт не може да бъде член на Конгреса (законодателната власт). Конституцията забранява това. Следователно секретарите на кабинета нямат възможност да маневрират за президента в рамките на Конгреса. Много секретари на кабинетите идват от адвокатски кантори, банки, университети и др. (Виж листа за кабинета на Клинтън от 1997 г.). Те ръководят Изпълнителен отдел временно и след това се връщат към кариерата си, след като времето им изтече или обикновено, ако са оцелели след мандат на президента, когато следващият загуби избори -

„… Влизането и излизането от правителството е по-скоро норма, отколкото изключение в американското правителство.“ (Bowles)

Поради успешния си опит в областта на правото, промишлеността и т.н., както и заради изпълнителния отдел, който ръководят, някои членове на кабинета стават значими политически фигури. Два отдела, по-специално - Държавата и Министерството на финансите - се считат за толкова важни, че онези, които ги ръководят неизменно, са заемали длъжности в обществения живот / индустрия / финанси и др., Които вече са ги поставили в публична известност, още преди да бъдат избрани за кабинета. Някои от онези, които са били държавен секретар в миналото, остават известни след политическата си гибел и неизменно се смятат за подчинени само на президента в американската политика, напр. Хенри Кисинджър, Джон Фостър Дълес, Джордж Маршал. И тримата имаха значителни познания по външните работи, преди да бъдат назначени. Те също бяха добре запознати с работата на Вашингтон. Години след като напусна кабинета си, Кисинджър беше смятан за по-възрастен държавник на Америка по отношение на външната политика и служи на многобройни президенти в качеството си на съветник. Дълес формулира „теорията на доминото“, която доминираше външната политика на Америка през 60-те и 70-те години на миналия век, въпреки че Дълес беше политик на 50-те години.

Избирайки свой собствен кабинет, президентът може да постигне и пет неща:

1) той може да възнаграждава привържениците

2) той може да изгради подкрепа сред невъзможните или бивши противници, като им предложи пост - Клинтън направи това с назначаването на Уилям Коен за министър на отбраната

3) той може да изгради връзки с Конгреса

4) той може да засили връзките с ключови групи - напр. расови, женски права - чрез назначаване на поне един човек от тези групи, който да бъде представен в кабинета. В първия си мандат Клинтън назначи Cisneros (испанец), J. Brown и R. Brown (афро-американци) и пет жени. През втория си мандат той назначи Мадлин Олбрайт за първата държавна секретарка в Америка

5) той може да назначи в кабинета си онези, на които има доверие - например, когато Дж.Ф. Кенеди назначи брат си Робърт за главен прокурор през 1961 г.

Президенти от 1945 г. са имали различни начини да използват своя кабинет. Кенеди на практика го игнорира, разчитайки на „вътрешен кръг“ от надеждни съветници; Джонсън просто използва кабинета си като солиден съвет за предложени политики, които искаше да бъде въведена; Рейгън има толкова слабо разбиране на кабинета си, че често забравяше кой го е назначил, докато Айзенхауер и Клинтън са използвали конструктивните си кабинети.

Изпълнителната служба на президента (EOP)

Това беше официално признато от Конгреса през 1939 г. и това е заглавието на цялата организация, която съществува, за да помага и подкрепя президента. В рамките на ЕСП съществува елит, наречен офис на Белия дом, в който може да се намери най-близкият персонал на президента. Човекът, който стои зад създаването на ЕСП през 30-те години, е Луис Браунлоу, който като изтъкнат учен е бил помолен да проучи целия аспект на управлението на правителството. Той постанови, че членовете на Службата на Белия дом трябва да бъдат „притежавани с висока компетентност, голяма физическа сила и страст към анонимността.“ В класически пример за това как Конгресът и президентът могат да работят заедно, Конгресът първоначално отхвърля създаването на Белия дом Служба през 1937 г., опасявайки се, че това може да създаде паралелна бюрокрация. След измененията на президента и неговия персонал, законопроектът се връща в Конгреса, който бързо го приема през 1939 г. като Закон за реорганизация.

Законът за реорганизация даде на президента средства и ресурси за изпълнение на задачите му. Той също така въведе законодателно вето. Това е процедура, чрез която огромната задача за издаване на подробни административни разпоредби може да бъде делегирана на длъжностни лица в изпълнителната власт, но Конгресът си запазва правото да попречи на тези правила и разпоредби да станат закон, ако реши това. Законът за реорганизация посочва, че и двете палати в Конгреса трябва да наложат вето на законопроекта. Ако това не се случи, тогава този законопроект се превърна в закон. През 1983 г. Върховният съд зашемети конгреса, като обяви, че законодателното вето е противоконституционно нарушение на разделението на властите. Това решение поставя под въпрос валидността на около 200 акта на Конгреса със законодателни разпоредби за вето.

От 1945 г. изпълнителният клон се разраства и разширява в съответствие с нарастването на числеността на председателството. Както се развиха много политически програми в изпълнителната власт, така се развиха и агенциите, които ги ръководеха. Тези агенции изграждат силни връзки с Конгреса, тъй като именно Конгресът разрешава съществуването им и намира средствата за финансирането им. Комитетите на Конгреса също контролират работата им. Това действа като поредна проверка на властта на президента и хитрият президент ще осъзнае това. Следователно той е разчитал повече на специализирания персонал, който работи за него в ЕСП. През 1992 г. Буш имаше около 1500 души, които бяха официално изброени като работещи в ЕСП. Реалната сума обаче беше много по-висока в резултат на временни командировки на служители от други места, чиито заплати се изплащаха от други агенции.

Логиката на ЕСП е, че позволява на президента да бъде по-влиятелен спрямо подчинените, но влиятелни бюрократи - това влияние е чрез неговия висш личен персонал. Членовете на ЕСП работят, за да гарантират, че възгледите и идеите на президента са представени възможно най-много в политиките и актовете. Чрез изграждането на контакти ЕСП се опитва да утвърди своето влияние върху големия изпълнителен клон на правителството. Членовете на ЕСП са зависими от президента за своята позиция и логично ще работят за него, за да постигне целите си. По този начин се проверява (теоретично) властта на ръководителите на ведомствата в кабинета и президентът не трябва да отделя време за оценка дали те следват неговите политики или се отклоняват от това, което се изисква от тях и разработват свои собствени. Следователно съвременният изпълнителен директор е разделен на изпълнителния клон, който има свои отдели, които се ръководят от ръководител на ведомствата. В рамките на изпълнителната власт има и EOP (вж. Таблицата за офисите, намиращи се в него), която съветва президента и служи за гарантиране, че изпълнителните отдели правят това, което се очаква от тях. С напредването на века изпълнителната власт се разширява, тъй като правителството става по-голямо и по-трудно се контролира. EOP помага на президента да контролира изпълнителната власт - на теория.

Офисът на Белия дом (СЗО)

Този офис съдържа персонал, който е непосредствено около самия президент. Въпреки че е част от ЕСП, интимността на отношенията му с президента е такава, че да може да се счита за образувание, различно от ЕСП. В офиса на Белия дом има около 400 служители. Президентът определя ролята на членовете в него, а не в закона. Членството в СЗО не трябва да се потвърждава от Конгреса.

„Те са най-интимните съветници на президента, които да наемат и уволняват, както сметне за добреорганизира, както желае, да изпълнява задачите, които си поставя, и (бъде) отговорен пред президент сам. “(Bowles)

В първоначалната си версия СЗО е трябвало да бъде просто административна настройка, която да добави президента в ежедневното му управление на страната. Това обаче сега се е превърнало в средство, чрез което президентът може да се опита да наложи своите възгледи и убеждения относно изпълнителните отдели, които са станали почти самоуправляващи се с напредването на времето и правителството става все по-сложно и мащабно. Членовете на СЗО съветват президента, ако той поиска техните мнения. Те също така оценяват съветите на други извън СЗО и предоставят на президента предпочитан начин на действие.

Хари Макферсън, старши член на СЗО на Линдън Джонсън, пише, че докато вървеше ежедневната си работа като „специален съветник“ на президента, той имаше власт, която се подразбираше, тъй като беше назначен от президента. Но той се нуждаеше от тази подразбираща се власт, тъй като той сам нямаше сила в закона. Той също трябваше да приеме, че президентът, ако сметне за необходимо, ще отхвърли съветите му и ще се откаже от услугите му, ако президентът реши, че това е правилният път на действие. Макферсън заяви, че неговата позиция е почти противоположна на тази на вицепрезидента. Вицепрезидентът нямаше сила, но беше само на миг от задържане на огромна власт; като има предвид, че специалният съвет има много власт, която може да бъде внезапно оттеглена.

Съставът на СЗО през десетилетията се различаваше от председателствата. Някои предпочитат флуидна подредба с множество мъже в горната част, за да контролират нещата; като Кенеди. Логиката, която стои зад това, беше да се гарантира, че никой не може да доминира над делата в Белия дом и също така, че никой не може да се справи със сложността на контрола над СЗО. Други президенти са подкрепили обратното на Кенеди, като са назначили само един човек - началник на щаба, който контролираше делата на СЗО. Айзенхауер и Никсън предпочетоха тази уговорка, при която всички документи на президента минават през един човек и всички назначения за президента се контролират от началника на щаба. Това дава огромна власт на началника на щаба и злоупотребата с тази власт доведе до нарушаване на закона от някои началници - като Халдеман на Никсън и Ерлихман.

Кой става член на СЗО? Това, което изглежда е единственият критерий, е лоялността към президента. Това се изразява в това да работите за него на избори и да казвате и да правите правилните неща на публично място, за да избутате обществения образ на президента (или в предпрезидентски дни). СЗО на Картър беше посочена от журналистите като „мафията в Джорджия“, тъй като съдържаше всички, които са работили за него в кампаниите му за Дом, Сенат и председателство. Двама от тримата висши служители на Рейгън в първия му мандат работеха за него, когато беше губернатор на Калифорния. Буш също назначи онези, които знаеше, че може да работи, и е работил с него през годините, които е прекарал във федералното правителство.

На тези в СЗО трябва да им се вярва и те самите трябва да разполагат с огромни ресурси на издръжливост, тъй като никога не са на работа. Те също се нуждаят от опит в политиката и високи нива на интелектуални способности. Картър наруши всички правила на политиката, когато назначи 37-годишния Хамилтън Джордан за негов началник-щаб, тъй като той нямаше опит, не му се вярваше на онези, които работеха с президента и вбеси единствения политически орган, с който президентът трябва да работи - Конгрес.

„Най-добрите служители на Белия дом съчетават всички четири характеристики (доверие, лоялност, издръжливост и интелектуална способност), обслужващи своите президенти с откровеност и лоялност, над осемнадесет часа на ден в продължение на шест или седем дни в седмицата, изясняване политика и политически варианти за президента в брифинг документи, където те дестилират противоречиви мнения от множество агенции от правителствата вътре и без Вашингтон. ”(Боулс)

Една група, която може да се противопостави на президента, е тази, която представлява Федералната бюрокрация. Президентът винаги е имал ограничен контрол върху тази група и президентът може да открие, че неговите политики или инструкции са просто игнорирани, модифицирани или забавени от тези от Федералната бюрокрация, които биха могли да направят това поради участието си в група по интереси или защото имат се присъединиха към мощните сили в Конгреса.

Като наеме свой собствен персонал в Белия дом, президентът може да преодолее някои от тези проблеми. С течение на времето обаче увеличаването на числеността на този персонал означава, че президентът не може да гарантира, че той ще постъпва така, както той желае. Също така бюрократичната машина на Белия дом няма никакъв начин да наложи своите правомощия върху тези, които в крайна сметка трябва да приложат президентски акт - Федералната бюрокрация. По време на председателството на Джими Картър СЗО стана толкова голяма, че определени членове от нея имаха по-голям персонал от ръководителите на правителствени ведомства !! Това води до проблеми вътре в него, независимо от връзката му с Федералната бюрокрация. СЗО може да работи ефективно само когато работи в партньорство с изпълнителната власт.

Бюрото за бюджет / Служба за управление и бюджет

Първоначално BOB беше извън президентския контрол, тъй като Конгресът не искаше президентът да има пряк контрол върху формирането на бюджета. Това се промени по време на председателството на Рузвелт, когато през 1939 г. той бе погълнат от Белия дом, тъй като Комитетът на Браунлоу искаше бюджетите да отразяват приоритетите на президента.

BOB има задачата да оценява финансовото въздействие на всяка президентска политика и също така гарантира, че финансовите политики се спазват в цялото федерално правителство. Тя е екипирана от специалисти. BOB позволява на президента да поддържа контрол над лидерите на ведомствата, тъй като именно той налага избор на фискална политика за отдел. Департаментите не могат да отправят свои независими финансови искания до Конгреса. Президентът се намесва, преди да бъдат направени бюджетни искания от отдел, така че всяка молба да отразява приоритетите, които той желае да бъде определен за изпълнителната власт. Огромният законопроект за бюджета, който се изпраща на Конгреса всеки януари, е отличителният избор на президента. BOB има четири конкретни задачи:

да подпомага президента при подготовката на бюджета и формулирането на фискалната политика на правителството. да контролира администрацията на бюджета. да насърчава ефективната администрация в цялото правителство. да изчиства и координира законодателните предложения, направени от отдели и агенции, и да съветва президента за тяхното значение за цялостната му бюджетна политика.

През 1970 г. Никсън реорганизира BOB в Службата за управление и бюджет (OMB). При Никсън тя се превърна в отдел, който обслужваше президента по партизански начин. До този момент тя винаги (като BOB) е била признавана като непартиен орган, който е обслужвал професионално всеки президент, независимо от неговия политически произход. Ходът на Никсън веднага отслаби доверието му и Конгресът създаде Бюджетната служба на Конгреса, за да получи това, което смяташе, за балансирани финансови данни, които смяташе, че ОМБ може да предостави или няма да предостави, тъй като разполага с персонал на Никсън. Въпреки загубата на лицето си по отношение на общественото си положение след промените на Никсън, следващите президенти следваха неговия пример и влагаха свой народ в него, като по този начин прокарваха президентските изисквания.

Подобни публикации

  • Президентът и Конгресът

    Връзката на президента с Конгреса е жизненоважна за американската политика. Федерализмът и Конституцията викат както президентът, така и Конгресът да работят конструктивно ...