Срокове на историята

Реформи на държавната служба

Реформи на държавната служба

Реформата на държавната служба не е нов проблем. Въпросът за това дали държавната служба е препълнен, се връща към 80-те години на миналия век до ерата на Маргарет Тачър. Тя вярваше, че държавната служба се е раздула и не функционира както трябва - следователно нейните реформи.

Това също доведе до твърденията, че с пресечена държавна служба Тачър щеше да може да разшири правомощията си по-нататък в йерархията на държавната служба, тъй като с по-малко длъжности на по-високо ниво, онези, които биха имали отчаяние, ще се харесат на премиера, така че те щяха да запазят позицията си. Ако това е вярно, тогава това ще бъде пример на изпълнителната власт да разшири своето влияние върху органа, който изпълнява правителственото законодателство. През 80-те години беше общоприетото мнение, че правителството приема законодателство, а мандарините за държавна служба тълкуват как ще се въведе това законодателство. Ако това законодателство се провали, те няма да носят отговорност - тъй като това е правителственото законодателство, а не тяхното.

Тачър не беше първият министър-председател, който се опита да реформира държавната служба. Харолд Уилсън се е опитал през 60-те години. Той представи отдел за държавна служба, който имаше информацията за управление на държавната служба. Тачър го премахна.

Истинските промени дойдоха с Тачър. Тя гледа на държавната служба като

Ø Неефективен
Ø Лошо управляван
Ø Без отговор

В отговор на това, Тачър представи единица за ефективност, ръководена от лорд Рейнер. През 1982 г. е въведена Инициативата за финансов мениджмънт. Подобряването на ефективността се разглежда като ключ към подобрената държавна служба.

В съчетание с по-голяма ефективност се смяташе, че държавната служба е пренаселена. Към 1997 г. броят на държавните служители е спаднал от 732 000 през 1979 г. на 500 000 през 1997 г., годината, когато консерваторите напуснаха поста си. Подобно намаление представлява близо 33% от държавната служба, както беше през 1979 г. Текущите планове за труд бяха обявени в бюджета за март 2004 г.

Най-важното време за промяна в държавната служба настъпи след 1988 г. с т. Нар. Реформи „Следващи стъпки“. Тези реформи бяха проведени след публикуването на доклад от сър Робин Ибс. Той идентифицира няколко основни въпроса, които според него трябва да бъдат решени:

Ø Услугата нямаше иновации
Ø Той беше твърде голям, за да бъде ефективен с прекалено много дублиране на работни места и някои отдели се припокриват с това, което правят другите.
Ø Услугата не предоставяше качествена услуга за страната - както съветите, които даваше, така и нейното прилагане на политиката бяха лоши

Реформите, които дойдоха в резултат на Ibbs, бяха следните:

Ø Двойните роли на предоставяне на съвети и прилагане на правителствени политики бяха разделени. Гражданската служба продължи със своята роля да дава правителствени съвети, но предоставянето на политика беше прехвърлено на новосъздадените изпълнителни агенции - които станаха известни като агенции „Следваща стъпка“. Въпреки че са наети от държавни служители, те се ръководят от специално назначени главни ръководители, които отговарят за ежедневното управление на агенциите. Всяка агенция получава конкретна информация, така че не трябва да има припокриване между различните агенции. Критериите за ръководител, който запазва длъжността си, се основават на това дали тази агенция се счита, че върши своята работа. Ясно е, че това е стимул за една агенция да успее. Той също така гарантира, че ако критериите за успех са правителственото законодателство да бъде приведено в удовлетворение на правителството, тогава самата агенция, чрез изпълнителния директор, ще гарантира, че правителственото законодателство се изпълнява в полза на правителството.

Ø Това позволява ли правителството да гарантира, че нейните политики се прилагат безуспешно? Това разширение на изпълнителната власт в британската политика ли е? Или това е просто разширяване на представителната демокрация в това, че хората поставят правителството на власт и хората очакват да бъде въведена правителствена политика, а не да се тълкува от държавната служба и да се въведе за удовлетворение на държавната служба?

До 1998 г. 75% от всички държавни служители са работили за 100+ агенции Next Step или служби за държавна служба, работещи по линиите Next Step.

Някои агенции са приватизирани, като HMSO. Общата тенденция беше, че приватизираните агенции са по-ефективни от неприватизираните. Вероятно най-добрият пример е видян в DVLA, където времето за изчакване на шофьорските книжки е спаднало. Въпреки това, където са възникнали проблеми, те са били много публични и медиите държат да гарантират, че обществеността е запозната с техните недостатъци. Когато това се случи, имаше политически последствия.

Най-известните провали са забелязани в Службата за затворите, Паспортната агенция и Агенцията за издръжка на деца. Последният предизвика много остра публична и медийна критика и имаше политически последствия. Когато агенциите са се провалили, министерският контрол над тях обикновено се разширява - по този начин още повече се увеличава изпълнителният контрол.

През 1991 г. мажоритарното правителство реши да открие търга за работата, извършена както от правителствените ведомства, така и от агенциите Next Step. Това позволи на частните компании да се състезават за договори за държавна служба. Целият акцент беше върху ефективността и ефективността и предлагането на хората най-доброто за предлаганите пари. През 1992 г. беше въведена инициативата за публични финанси (PFI), която да привлече частния сектор в големи проекти за капиталови разходи в публичния сектор. При сегашното правителство на Блеър, PFI са станали ПЧП (публично-частни партньорства) и са били използвани в болнични и образователни договори. Логиката е, че крайният резултат ще бъде най-добрият за широката публика. Критиците разглеждат такива образувания като ПЧП като разширение на изпълнителната власт, тъй като тези компании, които получат договор, ще направят всичко възможно, за да угодят на хората, които подписват договор - правителството. Въвлечените финансови суми са огромни (правителството е най-големият изразходващ капитал в Обединеното кралство) и малко частни компании биха искали да „захапят ръката, която го храни“.

Какво от тези в самия връх на държавната служба? Телевизионните програми "Да министър" и "Да министър-председател" създават впечатление, че мандарините в държавната служба са решили за прилагане на политиката, а не за министър-председателя. Но дали това е вярно през 2006 г.?

През 1996 г. най-добрите 1% от служителите в държавната служба получиха нова категория - висши държавни служители - и назначиха на лични договори с гъвкави заплати. Изглежда безспорно тези, които са на такива длъжности, биха направили всичко, което застрашаваше екзалтираното им положение в държавната служба. Правейки това правителството направи ли мандарините в държавната служба нищо повече от политически пудели, правейки това, което правителството предлага и нищо повече?

През 1999 г. правителството изготви Бяла книга, озаглавена „Модернизиране на правителството“. В този документ правителството определи седем области, които иска да реформира в държавната служба:

Ø Повече откритост в държавната служба
Ø По-голяма ефективност и ефективно изпълнение на политиката
Ø По-добро бизнес планиране
Ø Повече жени и етнически малцинства на висши държавни длъжности
Ø Гъвкаво заплащане и бързи промоции за привличане на най-добрите в услугата
Ø По-широко използване на ИТ
Ø По-добра координация на обществените услуги и разработване на политики.

И така, как те се отразиха на подхода на правителството?

Създадена е „Първа услуга“, която доведе до „Народна група“ от 5000 граждани, които събраха обществена обратна връзка за състоянието на обществените услуги. Това доведе до въвеждане на „Най-добра стойност“. Тази система теоретично идентифицира най-добрия доставчик на стойност на услуга за отдел. Логично услугите ще бъдат закупени от този доставчик. Това обаче не трябва да е така, ако съответният отдел може да убеди Министерството на финансите и кабинета, че задължителното конкурентно търг не е подходящо за тях в този конкретен момент.

Лейбъристът също използва сравнителен анализ, който е система за определяне на най-добрите практики, които другите следва да следват. ПЧП са заменили ПФИ, но използването на частно финансиране за публични услуги, особено в болници и училища, е противоречиво в самата партия.

В стремежа си да координира това, което прави държавната служба, Даунинг Стрийт пое по-голяма роля в координацията на политиката и мониторинга на прилагането на политиките. Блеър създаде „целеви групи“. Те имат за задача да обединят правителствени служби и съветници. Единици, натоварени с планирането на политики, бяха създадени в кабинета на кабинета.

Деволюцията се отрази и върху държавната служба. Преди прехвърляне на длъжност, държавната служба работи за обединено образувание. Сега части от държавната служба бяха уловени да работят специално за Шотландия и Уелс. На тези нови органи бяха дадени нови насоки относно техните отговорности в серия от съгласувания. Следователно, след прехвърлянето, една основна държавна служба съществуваше като стара (с изключение на това, че нямаше принос в Уелс и Шотландия), а две нови мини версии съществуват, работещи специално за делегирания парламент / асамблея на Шотландия и Уелс.

Къде е сега държавната служба?

Дали е по-строг и по-подходящ за ролята си, както някои биха предположили? Дали вече не е раздуто и пропита в традиционализма? С преминаването към модернизация някои твърдят, че традиционният неутралитет на държавната служба е компрометиран, тъй като сега услугата е в ръцете на политиците или че традиционната й роля на консултиране е компрометирана от „специални съветници“, въведени от външната страна. Главните изпълнителни директори на агенции Next Step могат да бъдат разглеждани като сериозно отдалечаване от историческите традиции на хората на върха на държавната служба (държавно училище, Оксбридж, бели и мъже и т.н.) или поставяне на политически назначения начело на правителствените ведомства , Ако последното е вярно, колко политически свободна е държавната служба през 2006 г. и следователно колко политически неутрална може да бъде тя?

Подобни публикации

  • Държавната служба
    т / HTML; charset = windows-1252 "> Гражданска служба Гражданска служба Гражданската служба изпълнява правителствени решения и следователно играе жизненоважна роля в британската политика. Гражданската ...


Гледай видеото: Гоце кръстника на мафията и спец службите 1 част (Може 2021).