История Подкасти

Как се правят закони във Великобритания

Как се правят закони във Великобритания

Във Великобритания законите се приемат в парламента в Уестминстър. Неговият законодателен статус прави парламента основният законодателен орган на Великобритания - въпреки че Уелската асамблея и шотландският парламент имат законодателни възможности. Трудно е обаче да се прецени какво ще бъде въздействието на законодателството на Европейския съюз в бъдещите години. Към днешна дата повечето закони на ЕС, които са наложени на Обединеното кралство (и на други страни извън ЕС), се отнасят до екологични проблеми. Някои политически партии във Великобритания, като партията за независимост на Обединеното кралство, се опасяват, че ЕС ще разшири мрежата си по отношение на области, в които ще наложи законодателство. Времето ще покаже.

Във Великобритания има пет вида законодателство, разгледано от Парламента. Това са:

Държавни законопроекти

Законопроект за частни членове

Частни сметки

Хибридни сметки

Нормативни инструменти

Държавни законопроекти въплъщава правителствената политика и министър ги въвежда. По-голямата част от времето на Парламента се заема с тези видове законопроекти. Тъй като настоящото правителство има такова голямо парламентарно мнозинство, почти сигурно е, че всички законопроекти на правителството ще бъдат приети в закон (въпреки че някои могат да бъдат изменени по този начин).

Индивидуални депутати от всяка политическа партия (или връстник) могат да внесат законопроект за частни членове. Те рядко имат шанс да станат закон, тъй като твърде много време от Парламента е заето с правителствените законопроекти. В резултат на това Парламентът има малък шанс да обсъжда законопроекти за частни членове, камо ли да гласува по тях.

Частните сметки се популяризират от организации, които искат конкретни правомощия. Този вид законопроект се въвежда след петиция до Парламента от организацията, която иска законопроектът да стане закон. Те обикновено преживяват същата съдба като законопроектите за частни членове - изтича в резултат на това, че Парламентът се концентрира върху правителствените законопроекти.

Хибридните сметки са много редки. Правителството или бекхенчър ги въвеждат. Те са смесица от частни и публични сметки и възникват, ако някой или някои хора ще бъдат третирани по различен начин спрямо другите.

Нормативните актове са правила, създадени въз основа на правомощия, съдържащи се в Акт на Парламента. Тъй като произхождат от първичното законодателство, понякога са известни като вторични закони.

Идеята за нов закон може да дойде от различни източници:

1) обещание за изборни манифести;
2) Правителствен отдел след спечелени избори;
3) Влиянието на групите под налягане;
4) влиянието на експерти в тяхната област;
5) В отговор на директива на ЕС.

Всяка парламентарна година кабинетът трябва да решава какво иска да прави по отношение на законодателството през тази година. Като такъв той трябва да даде приоритет на това, което иска - макар че трябва да внимава за обещанията, дадени на широката общественост. Сесията на парламента не трае една календарна година. При продължителни почивки Парламентът всъщност седи много по-малко от дванадесет месеца. Всяка парламентарна година правителството има време за може би не повече от двадесет основни законопроекта. Тъй като те поглъщат по-голямата част от времето на Парламента, остава малко време за законопроекти на частни членове и т.н.

Законодателството в парламента се ръководи от казаното в речта на кралицата, която традиционно отваря парламента през ноември. След като бъде взето решение от правителството да въведе каквато и да е форма на законодателство, която иска, протича потенциално объркан процес, преди законопроектът да стане закон.

Първият процес е формулирането. Това всъщност решава какво ще се съдържа в този законопроект. И министрите, и държавните служители, действащи от името на правителството, извършват този процес. Всъщност в много случаи подробностите за законопроекта се оставят на експерти в отдел за държавна служба, които са там, за да работят за правителството. Парламентарните съветници (правителствени адвокати) са отговорни за действителното изготвяне на законопроекта.

Преди думите да бъдат поставени на хартия, настъпва период на консултация. Публикувана е „Зелена“ книга или „Бяла“ книга и членовете на обществеността се приканват да коментират бъдещите законопроекти, използвайки тези документи като основа за обсъждане и контакт със своя депутат, ако преценят, че това е необходимо.

Каква е разликата между бяла и зелена книга?

Зелената книга е проучвателна, която е предназначена да стимулира дискусията сред широката аудитория. Бяла книга е изявление за това, къде правителството желае да отиде в смисъл, че е доста категорично в това, което смята, че се изисква. Ако въпросът е много отворен, Зелената книга обикновено идва преди Бяла книга, за да даде възможност за широк дебат по въпроса. Един единствен брой може да има както Зелена, така и Бяла книга, публикувани върху него, така че обществеността да има представа за това, което правителството иска, но също така да има достъп до документ, който представя всеобщ избор на аргументи.

Ако правителството иска да приеме законопроект, в техен интерес е да се гарантира, че всички области, които трябва да бъдат анализирани, са били. Следователно се провеждат обширни консултации, за да се гарантира, че това, което правителството иска, се появява. За законопроект, който правителството счита за важен, се консултират много групи: експерти, служители на финансите, ако има големи парични последици, профсъюзни лидери, особено ако има въпроси на заетостта, народни представители, търговски организации и др.

За да се позволи пълна обществена консултация, може да бъде публикуван проект на законопроект, който да позволи на широката общественост (и парламентарната опозиция!) Да види какъв може да бъде ефективният финален акт. Преди 1997 г. пускането на законопроект под формата на чернова е доста рядко. От 1997 г. обаче това става все по-често. В един смисъл този процес се разглежда като правителството да реагира по-добре на хората и да дава възможност на хората да направят правителството отговорно за тях, а не обратното.

Едва след като законопроектът бъде изготвен и одобрен от министрите, той отива в Камарата на общините на първо четене.

След толкова подготвителна работа законопроектът, който излиза пред Камарата на общините, не може да се счита за просто „груб проект“. Това е много повече от това. Дори на този на пръв поглед ранен етап от своя „живот“ законопроектът е това, което правителството иска да стане закон. Ако правителството има голямо парламентарно мнозинство в Камарата, законопроектът, дори на първо четене, често се приема с относителна лекота (ако се приеме, че не е спорен) и с няколко, по никакъв начин, изменения в него.

Първото четене е първият път, когато законопроектът излиза пред самата Камара. Първото четене всъщност е, когато се въвежда законопроект, след който законопроектът се пуска в печат. Въпреки че заглавието „Първо четене“ представя образа на голямо парламентарно събитие, всъщност е точно обратното, че всъщност нищо не се случва, освен фактът, че законопроектът внася в Парламента. Тъй като в момента законопроектът не е в печатен формат, депутатите могат да направят малко за оценка на съдържанието и т.н. От това чисто официално въведение законопроектът получава второ четене.

До второто четене депутатите имат достъп до подробностите на законопроекта и именно на второ четене депутатите имат шанса за широко обсъждане по същество или по друг начин. Обикновено, макар и не изключително, парламентарен ден се дава на второ четене, което обикновено съответства на около шест часа дискусия. Известно е, че по-противоречивите законопроекти се дават три дни от парламентарното време - около осемнадесет часа.

По традиция правителственият министър отваря второ четене, докато неговият / нейният противоположен номер на опозиционните скамейки отговаря. Оттук се присъединява бекбюнд депутатът в дебата. Когато става въпрос за закриване на второ четене, съответният министър прави това. Дебатът в Камарата се контролира от председателя на заместник-председателя. Противоречивите законопроекти могат да пристъпят към гласуване на второ четене. Почти сигурно е, че правителство с прилично парламентарно мнозинство ще спечели това, тъй като законопроектът представлява това, което правителството иска, а партийните камшици ще гарантират гладко гласуване. От второ четене законопроектът преминава към етапа на комитета.

Етапът на Комитета е може би най-задълбоченото разглеждане на законопроекта. Този преглед се извършва от Постоянен комитет, който се състои от 18 до 25 народни представители. Броят на политическата партия се определя от силата на всяка партия в Камарата на общините. С голямо парламентарно мнозинство правителството на труда има стабилно представителство в такива комисии. Министърът, отговорен за законопроекта, е в комисията заедно с младшите министри. Опозиционният министър също е в комисията заедно със своите младши министри. В комисията има два бита - един от правителството и един, който представлява опозицията. Останалите места в комисията са съставени от депутати от двете страни на Камарата. Счита се, че имат експертен опит по въпроса, който се обсъжда, и могат да доведат до този опит до подробно обсъждане, което се случва на етапа на комитета.

Броят на срещите на Постоянния комитет се определя от значението на законопроекта. Основен правителствен законопроект може да изисква редица срещи (обикновено между 10 и 12) за период от шест седмици. Спорните законопроекти обаче отнеха повече време от това. Постоянният комитет се председателства от старши бекхенчър от двете страни на Камарата. Неговата / нейната задача е да остане безпристрастен през целия етап на комитета. Законопроектите, които вероятно ще отнемат време поради противоречивия си характер, може да имат два стола - един от правителството и един от опозицията.

Какво прави Постоянната комисия?

Постоянният комитет оценява и одобрява всяка клауза на законопроекта. В него не се обсъжда общата цел на законопроекта. Всеки член на Постоянния комитет има право да предложи изменение на клаузите в законопроекта.

Правителството не трябва да приема изменения и въпреки приноса на Постоянен комитет, законопроект, след като етапът на комисията може да бъде същият, както по време на второто четене. Правителствата с голямо парламентарно мнозинство и с дисциплинирана структура на Бич могат само да гарантират, че законопроектът му ще бъде гласуван. Въпреки това, правителството може да приеме изменения на законопроекта, просто защото Постоянният комитет може да предложи подобрение, което правителството просто не „вижда“. Правомощието да направи това е на правителството, а не на Постоянния комитет. Някои твърдят, че тази власт прави правилата на Постоянния комитет и работата му е излишна.

Тази процедура обаче е основна част от парламентарната структура и се разглежда като част от цялата демократична структура на Парламента и като застраховка срещу правителствата, които правят това, което искат да правят. Постоянните комисии действат като резерв от експертиза, отколкото могат да бъдат използвани конструктивно от правителството - ако само това може да обсъди в клинични подробности законопроект и да предложи промени, които според Комитета ще подобрят законопроекта.

Правителството може да приеме малки промени в законопроекта. Основните промени са различен въпрос. Те могат да бъдат принудени на правителството само ако достатъчно правителствени поддръжници се съчетаят с опозицията. При този сценарий правителството може да се сблъска с неудобството, че законопроектът му е победен в Камарата. Това ясно би подкопало авторитета му. При сегашното огромно парламентарно мнозинство на правителството на Блеър през 2003 г. това е изключително малко вероятно да се случи.

В редки случаи етапът на постоянния комитет може да бъде разширен. Това се прави, когато това разглеждане на законопроекта се прави „на пода“. Това е когато a Комитет на цялата къща се свиква, за да се даде възможност на всички депутати да изразят мнението си по законопроект. Това се случва рядко, тъй като това отнема много време процес. Основният законопроект за финансиране и предложените промени в конституцията доведоха до това, че комисиите на цялата къща бяха подстрекани в миналото.

Целият етап на комисията е предназначен за задълбочено разглеждане на законопроекта и той е най-дългата част от процеса. След като приключи, процесът преминава към етапа на отчета.

Този етап е известен още като "Съображението". Това е подробно разглеждане на законопроекта от всички депутати, включително изменения, ако те са предложени на етапа на комитета. На този етап могат да бъдат въведени нови изменения. Обикновено това прави правителството в отговор на измененията, предложени на етапа на комитета. Правейки това, правителството може да твърди, че е изслушало предложените изменения на законопроект. Той може също да твърди, че все още отговаря за законопроекта, тъй като е предложил измененията! Етапът на доклад може да продължи от 30 минути до няколко дни. Оттук законопроектът се връща за третото си четене.

Третото четене е последната част от дебата относно законопроекта в Камарата на общините. Депутатите обсъждат цялостното съдържание на изменения законопроект. Оттук законопроектът автоматично преминава към Камарата на лордовете.

При сегашната си структура лордовете действат по същия начин като Камарата на общините. Първото четене в лордовете е, както в Commons, официално въведение. Основен дебат по законопроекта се случва на второ четене. Господарите продължават да следват модела на Commons с етап на комитет, последван от етапа на доклада и след това заключително трето четене.

Въпреки че има много прилики в начина, по който и двете къщи продължават по отношение на начина на приемане на сметките, има и редица важни разлики.

Сцената на комитета на лордовете обикновено се провежда на пода на самите лордове. По този начин всеки партньор може да внесе изменения и да коментира законопроекта. Измененията могат да се правят в Господарите на трето четене. Обикновено това се прави, за да се изяснят всички изменения, които правителството е приело да внесе в своя законопроект.

Ако сметката бъде гласувана в лордовете, тя веднага се изпраща за Royal Assent. Ако обаче са направени изменения в лордовете, законопроектът се връща на общините, където се обсъжда всяко изменение, което лордовете са направили. Commons могат:

Приемете поправката Да се ​​измени поправката на лордовете Напълно заменете поправката на лордовете със свое Отхвърлете поправката на лордовете.

Ако някое от последните три е направено в Commons, законопроектът се връща на лордовете с обяснение защо правителството е предприело хода, който има. Това е „мотивиране“. Господарите могат да приемат това и да приемат сметката. Въпреки това той може също да отхвърли „мотивите“. Когато това се случи, съответните изменения (и следователно самият законопроект) преминават към и от общините и лордовете, докато не бъде постигнат приемлив компромис. Ако и двете къщи не успеят да се споразумеят за различията си, сметката умира. Това е изключително рядко събитие и се случва само при много редки случаи от 1945 г. насам.

Има две големи ограничения на способността на лордовете да убиват сметката.

1) Господарите не могат да забавят законопроекта за повече от една парламентарна сесия. Законопроект, изгубен от лордовете в рамките на една сесия, но след това приет от общините на следващата парламентарна сесия, автоматично ще получи кралското съгласие, независимо дали лордовете се противопоставят на тази сесия.

2) Господарите не се занимават с никакви „сметки за пари“. Те преминават през Господарите без обсъждане.

Тази теоретична способност на лордовете да убие законопроект или дори да попречи на приемането му изтъкна основен конституционен проблем.

За някои лордовете действат като застраховка срещу свръх господстващо правителство със седалище на общините. Тези в лордовете обикновено са по-стари от депутатите и имат световния опит (обикновено на политиката), за да дадат положителен принос в създаването и създаването на нови закони. Опитът им обикновено е по-голям от мнозинството на депутатите в общините и тяхната възприемана мъдрост е много необходим стабилизиращ фактор в британската политика.

За други лордовете са неизбрана и следователно недемократична реликва от друго време, която подкопава цялата концепция за представителна демокрация. Ако избрано правителство, така че аргументът, реши да проведе определена политика, избирателната победа дава право да го направи - и лордовете нямат право да се намесват в този процес.

Текущата предвидена реформа на лордовете все още се обмисля. През февруари 2003 г. Тони Блеър твърди, че напълно назначените лордове ще позволят назначаване на напречно сечение от експерти във втората камара. Такива експерти биха предложили сериозен контрол на правителствените законопроекти и обществото като цяло би спечелило само от това. Този подход е силно критикуван от мнозина, които твърдят, че назначените лордове просто ще предадат всичко, което правителството иска да бъде прието, и не предлагат никакъв контрол върху правителствените законопроекти. Един от основните критици на назначен лордове беше тогавашният лидер на Камарата Робин Кук, член на кабинета, който трябваше да подаде оставка заради решението на правителството да атакува Ирак.

След първото четене, второто четене, етапа на комитета и третото четене в общината и приноса на лордовете, законопроектът (ако е преминал през всички етапи) е готов за кралското съгласие.

В този процес монархът официално означава съгласие за законопроекта, така че да стане акт и част от закона на земята. Кралицата използва нормански френски като част от традицията - „La Reyne le veult“ („Кралицата го желае“). Последният път, когато монархът отказва да даде Royal Assent, е през 1707 г. с кралица Ан. Едва ли е невъзможно да си представим ситуация, при която кралицата да откаже да даде Royal Assent на законопроект, преминал през толкова щателно разглеждане. Такъв отказ би предизвикал голяма конституционна криза.

Актът обикновено има дата или дати в текста си за това кога ще бъде приложен (или кога части от него ще бъдат изпълнени, ако е многопластов акт). Някои актове имат заповед за започване в тях, за да го активират или части от него. Изпълнението на този акт означава, че той е част от закона на земята от тази дата.

Подобни публикации

  • Как се правят закони във Великобритания

    Във Великобритания законите се приемат в парламента в Уестминстър. Законодателният му статус прави парламента основният законодателен орган на Великобритания - макар и на Уелската асамблея ...

  • Как се правят закони във Великобритания

    Във Великобритания законите се приемат в парламента в Уестминстър. Законодателният му статус прави парламента основният законодателен орган на Великобритания - макар и на Уелската асамблея ...


Гледай видеото: Камионът на смъртта във Великобритания - Здравей, България (Може 2021).